Так для работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту некоторых объектов авансирование увеличили до 90%, но с условием, что предоплата сопровождается Казначейством. Для нарушителей условий контракта, которые получили аванс, законодательством предусмотрены меры ответственности, но заказчик для снижения рисков может потребовать от исполнителя банковские гарантии. Поскольку работы или товар оплачены полностью, исполнитель может нарушить условия контракта, уйдя таким образом от ответственности. Условие об авансировании контракта заказчик устанавливает на своё усмотрение – предварительная оплата не является обязательной частью контракта, закон позволяет определиться с этим вопросом самостоятельно. С 1 июля 2020 года вступили в силу поправки в закон о контрактной системе, внесённые Федеральным законом 124-ФЗ от 24 апреля 2020 года, который упростил процедуру госзакупок для предприятий и изменил порядок их проведения. Постановлением Правительства РФ № 1289 от 26 августа 2020 года в пункты 18, 26.4 и 26.8 были внесены поправки, в соответствии с которыми для некоторых групп был увеличен размер предоплаты, а также прописаны условия её предоставления. Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ № 1496, после 1 декабря запрещено заключать контракты с запланированным авансированием или оплатой работ (услуг), срок исполнения которых превышает один месяц. «а» п. 18 Постановления Правительства РФ № 1496). Это условие действует, если стоимость выполненных работ превышает сумму аванса. Кроме того, Распоряжение Правительства № 21-р содержит перечень услуг, в отношение которых запрещается применять авансирование.

Их перечень приведён в Распоряжении Правительства РФ № 21-р от 16 января 2018 года. Предел начисления предоплаты для отдельных категорий товаров установлен в Постановлении Правительства РФ №1496 от 9 декабря 2017 года. В связи с этим в качестве нормативной базы заказчикам следует использоваться положения Гражданского кодекса РФ. При этом он должен выбрать банк из тех, что были предложены заказчиком в закупочной документации. В случае нарушения контрактных условий банк вернёт заказчику полную или частичную сумму аванса из своих средств. В некоторых случаях региональные и муниципальные учреждения могут выплачивать в качестве аванса полную стоимость контракта. Для некоторых из них наличие аванса может стать определяющим фактором при поиске закупок, поскольку предоплата нередко становится стартовым капиталом, который используется поставщиком в целях исполнения контракта. В него вошли услуги по ремонту некоторых видов техники и оборудования, а также предметов мебели и домашнего быта. При выплате полного аванса заказчик совершает 100% предоплаты по 44-ФЗ до того, как поставщик начнёт исполнять соглашения по контракту. Таким образом, максимальный предел суммы аванса в большинстве случаев никак не ограничен – если заказчик указал, что допускается авансирование в размере 100 % от оплаты, он вправе установить такой размер для закупки.

При этом НМЦК уменьшается на сумму аванса.

Размер аванса может составлять от 50 до 100 процентов от НМЦК. Если авансирование предусмотрено с казначейским сопровождением, ОИК рассчитывается исходя из начальной максимальной цены контракта (НМЦК). Если в контракте отсутствуют указания на конкретный банк, он может выбрать любое учреждение, отвечающее требованиям организаторов тендера. Если авансирование было предусмотрено контрактом, то заказчик обязан перечислить его поставщику. В закупочной документации заказчик может зафиксировать условие, в соответствии с которым оплата поставки товаров или выполнения работы будет произведена единовременно в полном объёме в момент, когда поставщиком будет выполнен часть контрактных обязательств. Так, получив предоплату в полном размере, недобросовестный подрядчик может не выполнить контрактные обязательства. При этом НМЦК уменьшается на сумму аванса. При этом выплачивать аванс можно как полностью, так и частично. Если поставщик получает авансовый платёж от заказчика, обеспечение исполнения контракта соответствует предоплате и не может быть меньше, чем аванс. Если предоплата частичная, исполнитель получает от заказчика первый платёж перед выполнением контрактных обязательств, а последний – после того, как успешно выполнит все условия контракта по 44-ФЗ (поставка товара, выполнение работ, оказание услуги).

То есть при желании заказчик может авансом (частично или полностью) оплатить исполнителю поставку товара, выполнение работ или оказание услуги. Выплачивая аванс, заказчик рискует тем, что при нарушении условий контракта может потерять свои деньги. Поскольку для проведения закупок по 223-ФЗ не предусмотрено чётких правил, заказчик определяет условия и порядок проведения тендера, в том числе условия авансирования контракта. Авансирование по 223-ФЗ может быть на сумму не менее 30% от стоимости контракта. В Федеральном законе № 223-ФЗ отсутствуют нормы, непосредственно касающиеся авансирования. В своём письме от 19.05.2020 г. № 09-04-05/41434 Минфин разъяснил, в каких случаях это разрешено. Кроме того, не следует соотносить требования с целями применения авансового платежа – это может расцениваться как нарушение 44-ФЗ. Об этом говорится в Письме Казначейства № 07-04-05/09-319 от 19 мая 2015 года. Согласно ч.13 ст.34 Федерального закона № 44-ФЗ, условия об авансировании, включая сумму и сроки выплаты, должны быть прописаны в контракте. Прописывая предоплату в договоре по 44-ФЗ, необходимо точно указывать сумму аванса – использовать минимальные и максимальные интервалы при определении суммы не нужно.